一、高等教育管办评分离的路径

    1．主体分离

当前的高等教育领域，政府在某种程度上既是“管理员”又是“运动员”，同时还兼“裁判员”。管办评分离的任务是将这种“三合一”的角色叠加转化为三方独立、主体分离的格局。政府作为“管理员”，领导和管理教育工作，统筹规划、协调管理高等教育事业。学校作为“运动员”，在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任，依法自主办学。社会专业组织作为“裁判员”，则最满足适合评价监督的特性。

    2．职能分离

    职能分离旨在解决三类主体各自“做什么”的问题，核心在于界定好管办评三方的职权范围。第一，政府履行管理职能。政府的高等教育管理职能主要包括统筹规划、政策引导、监督管理和提供服务。第二，学校担当办学职能。作为办学主体的学校应按照国家法律法规和宏观政策，充分行使办学自主权；健全完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度；自主设置和调整学科、专业；自主设置教学、科研、行政管理机构；自主开展教学活动、科学研究和社会服务。第三，社会专业组织担负评价职能。社会组织承担教育督导评估、决策咨询、信息管理、考试认证、资格评审等功能，提供管理咨询、监督和评估服务，为社会监督提供信息来源。

    3．责任分离

    高等教育管办评的责任分离，是保障政府治理有效、学校办学有为、社会评价有序的主要路径。第一，政府肩负起监管责任。第二，学校守护质量责任。第三，社会专业组织尽到监督责任。

    4．方式分离

    高等教育管办评手段和方式的分离，是权责分离的外在表现。第一，政府宏观指导。第二，学校微观（法人）治理。第三，社会组织专业评价。社会中介组织应通过先进的评估手段确保评估的技术含量；引入多方力量参与，形成多元教育质量评价体系；提高评估方案指标体系的科学性，强化专业性。

    二、高等教育管办评联动的途径

    1．目标汇合

    高等教育管办评分离后的政府、学校、社会三类主体，虽然各安其位、各尽其责，但是三者的理想目标是完全一致的。第一，构建政府服务型高等教育管理体制。第二，协同提井高等教育管理效率。第三，推进高等教育的内涵式发展。

    2．机制融合

    管办评分离后的“成长烦恼”和“转型阵痛”需要一整套行之有效的机制来化解。第一，建立共同参与的公共教育决策机制。第二，建立共同协调的工作信息反馈机制。第三，建立相互制约的教育绩效问责机制。

    3．资源整合

    第一，推动信息资源整合。推进政务、校务、教务等公开，加强敦育网络系统建设，共享资料，使各方包括公众能及时获得相关信息，实行精细化管理。第二，推动人力资源整合。发挥政府、学校和社会专业组织各自优势，整合政府管理者的宏观把控、高校专家学者的理论与实践研究、社会组织专业工作者的市场分析等优势，取长补短、互为补充。第三，推动组织网络资源整合。在管办评分离过程中鼓励和支持多方参与，利用政府行政网络、学校学术圈层、社会组织专业群落，实现政府主导作用、学校主体作用、社会主推作用协同联动，推进高等教育发展。

（摘编自《国家教育行政学院学报》2014 年 3 期）